Курган Решение Курганской городской Думы от 29.03.2017 № 38 Об отчете Контрольно-счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год
Тема: 080.070.000 Местные бюджеты
Тип: РЕШЕНИЕ КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Подготовлен в подразделении: ВНЕШНИЕ КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Номер: 38
Дата: 29.03.2017
Статус: Отменено
Дата публикации на сайте: 05.04.2017
Отменяющий документ:
РЕШЕНИЕ Курганская городская Дума от 23.12.2020 N 188 О признании утратившими силу отдельных решений Курганской городской Думы
Скачать документ в формате Microsoft Word (страниц: 13, размер: 109.00 KB)
Российская Федерация
Курганская область
Муниципальное образование город Курган
КУРГАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
от «_29_»________марта 2017_________ г. N___38____
Курган
РЕШЕНИЕ
|
Об отчете Контрольно-счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год
|
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования города Кургана, решением Курганской городской Думы от 16.03.2005 г. № 47 «Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана и утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана», заслушав и обсудив отчет Контрольно-счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год, Курганская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кургана за 2016 год принять к сведению (прилагается).
2. Разместить настоящее решение на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети Интернет.
3. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, налогам и сборам Курганской городской Думы.
Глава города Кургана С.В.Руденко
ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению Курганской городской Думы
от 29 марта 2017 г. № 38
«Об отчете Контрольно-
счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год»
Отчет Контрольно-счетной палаты города Кургана о деятельности
за 2016 год
Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кургана (далее - Контрольно-счетная палата, КСП) за 2016 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 4 Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 16.03.2005 г. № 47 «Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана и утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана» и включает в себя общие сведения о деятельности КСП, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
. Общие сведения
Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность в строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства, обеспечивая единую систему контроля исполнения бюджета города в отчетном году. Контрольная деятельность КСП строилась на основании утвержденного плана работы на 2016 год, который был сформирован исходя из необходимости обеспечения полноты реализации полномочий Контрольно-счетной палаты как органа внешнего муниципального финансового контроля с учетом поручений, поступивших от Курганской городской Думы. В течение года распоряжениями председателя КСП в план контрольных мероприятий вносились изменения в соответствии с положениями статьи 2 решения Курганской городской Думы от 10 сентября 2014 г. № 172 «О Порядке включения в план деятельности Контрольно-счетной палаты города Кургана поручений Курганской городской Думы, предложений и запросов Главы города Кургана».
Исполнение плана работы позволило провести контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в различных сферах деятельности органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов, выявить нарушения нормативных правовых актов, нарушения и недостатки при планировании, распоряжении и использовании бюджетных средств и муниципального имущества, а также принять необходимые меры для устранения как самих нарушений, так и причин и условий, способствовавших их совершению.
Организация работы в 2016 году традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов эффективного функционирования органа внешнего муниципального финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В рамках каждого контрольного и экспертно-аналитического мероприятия анализировалось соблюдение требований законодательства в сфере бюджетных правоотношений.
При проведении контрольных мероприятий использованы стандарты, разработанные и утвержденные на уровне Контрольно-счетной палаты города Кургана, а также методологические материалы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.
План работы отчетного года, сформированный с учетом основных видов и направлений деятельности КСП, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.
. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты
Основными организационными формами осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля являлись контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, которые проведены в соответствии с планом работы.
Общий объем средств, охваченных проверками, составил 713 511 тыс.руб., что в 2,3 раза превысило объем средств, проверенных в 2015 году.
Сумма выявленных финансовых нарушений, установленных по результатам контрольных мероприятий, составила 104 139 тыс. руб., в том числе: неэффективное расходование средств - 34 081 тыс. руб., в т.ч. бюджетных - 15 782 тыс.руб., упущенная возможность пополнения бюджета - 2 306 тыс. руб., потери бюджета - 4 117 тыс.руб., нарушение методологии бухгалтерского учета и отчетности - 45 842 тыс. руб., нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом - 17 793 тыс. руб.
Сумма выявленных нарушений за 2016 год составила 14,6% общего объема проверенных средств. Выявленные нарушения не повлияли на достоверность бюджетной отчетности города Кургана за 2016 год, т.к. 77 %, или 80 501 тыс.руб. общей суммы установленных нарушений приходятся на нарушения, установленные при проверке бухгалтерского учета и отчетности МУП города Кургана «Бытовые услуги», МАУ «Оздоровительный комплекс», МБДОУ г. Кургана «Гимназия №32».
Во время проведения контрольных мероприятий и по итогам исполнения представлений устранены финансовые нарушения на 37 734 тыс.руб., в т.ч. отчетного периода на сумму 37 518 тыс. руб. Восстановлено денежных средств в сумме 2 627 тыс. руб., из них в бюджет города - 2 523 тыс.руб., внесены уточнения и изменения в бухгалтерскую отчетность на сумму 25 301 тыс.руб., поставлено на учет и отражено в бухгалтерской отчетности имущество на сумму 9 590 тыс. руб.
По итогам исполнения представлений, выданных при проведении контрольного мероприятия в 2015 году, в бюджет города Кургана поступило 216, 136 тыс.руб. Решение Арбитражного суда от 21.04.2016 г. в отношении оплаты (взыскания) денежных средств в сумме 967,585 тыс.руб. остается неисполненным.
Итоги результатов контрольных мероприятий 2016 года представлены в приложении № 1 к отчету.
. Контрольная деятельность
В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения городского бюджета в 2016 году проведено 6 контрольных мероприятий. Перечень контрольных мероприятий представлен в приложении № 2 к отчету.
Проверками было охвачено 8 объектов, в том числе 3 Департамента Администрации города Кургана, 4 муниципальных учреждения и 1 муниципальное предприятие. По результатам контрольных мероприятий установлено 36 нарушений, в том числе 7 нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и 29 нарушений законодательства Российской Федерации в иных сферах (Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральные законы № 44-ФЗ, № 402-ФЗ, № 174-ФЗ, 7-ФЗ и др.).
По результатам проведенных контрольных мероприятий выдано 14 представлений с предложениями по устранению выявленных нарушений, а также 2 предписания с требованиями о безотлагательном принятии мер по пресечению и предупреждению выявленных нарушений. Материалы 2-х проверок направлены в правоохранительные органы города Кургана. Кроме того, в ИФНС России по г. Кургану направлена информация об итогах реализации муниципального имущества для проверки исполнения покупателями обязанности налогового агента в части уплаты НДС в рамках требований статьи 161 Налогового кодекса РФ при операциях по покупке муниципального имущества.
По результатам проверки исполнения представлений и предписаний, выданных в 2016 году, снято с контроля 11 представлений и 2 предписания. На контроле КСП остается исполнение трех выданных представлений.
V. Экспертно-аналитическая деятельность
Важным направлением в деятельности Контрольно-счетной палаты является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов муниципальных правовых актов. В течение отчетного периода в КСП поступило 162 проекта решений Курганской городской Думы, в том числе проектов решений по внесению изменений в бюджет города - 6. На представленные проекты решений подготовлено 22 заключения с предложениями и замечаниями, которые рассматривались на заседаниях постоянных депутатских комиссий Курганской городской Думы.
В течение года проводилась оперативная экспертиза проектов постановлений Администрации города Кургана о внесении изменений и дополнений в утвержденные муниципальные программы. На представленные проекты постановлений подготовлены заключения и предложения по корректировке показателей результативности, перечню мероприятий программ, отражению объема финансирования. Рекомендации КСП учтены при утверждении постановлений Администрации города Кургана.
По поручению постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и сборам Курганской городской Думы проведено экспертно-аналитическое мероприятие по проверке расходования бюджетных средств, направленных на оплату общедомовых нужд (далее - ОДН), предъявленных в 2015 году к оплате муниципальным учреждениям и организациям, занимающим помещения в многоквартирных домах. По результатам проведенного мероприятия Администрации города Кургана рекомендовано провести мониторинг начислений ОДН по всем учреждениям, занимающим помещения в многоквартирных домах, с целью установления доли начисления ОДН в общем объеме начисления электроэнергии по дому и доли начисления ОДН в объеме индивидуального потребления.
Отдельное место в деятельности КСП занимали мероприятия по подготовке заключений об исполнении бюджета города на основании квартальных отчетов Администрации города Кургана с проведением камеральной проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств.
В рамках предварительного контроля проведена экспертиза на проект закона о бюджете города Кургана на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ увязки основных параметров законопроекта с документами стратегического планирования и основными направлениями бюджетной и налоговой политики. В заключении на проект бюджета города Кургана, по форме и содержанию сформированном с учетом требований бюджетного законодательства, отмечен ряд замечаний, которые были учтены при утверждении бюджета города Кургана на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Во исполнение требований статьи 3 Порядка рассмотрения Курганской городской Думой проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 30.03.2016 г. №46, проведена экспертиза 28 проектов муниципальных программ, планируемых к включению в проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. Заключения на проекты муниципальных программ направлены на рассмотрение постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и сборам.
В рамках последующего контроля подготовлено заключение на проект отчета Администрации города Кургана об исполнении бюджета города Кургана за 2015 год (далее - Отчет). При подготовке Отчета были использованы результаты проведенной экспертизы 36 проектов отчетов об исполнении муниципальных программ города в 2015 году.
По результатам внешней проверки Отчета и годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2015 год Контрольно-счетной палатой в целом была подтверждена достоверность данных, представленных в проекте решения Курганской городской Думы «Об исполнении бюджета за 2015 год». Детальным анализом поступления доходов в разрезе подгруппы доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, отмечено снижение объема поступлений по данному источнику на 41% по сравнению с итогами 2014 года. По ряду источников доходов недостатки носят системный характер, что указывает на ненадлежащее администрирование и недостаточность принимаемых мер по обеспечению поступлений в городской бюджет доходов от использования имущества.
V. Информационная и иная деятельность
Одним из основополагающих принципов деятельности Контрольно-счетной палаты является гласность, реализация которого традиционно обеспечивалась в форме представления Курганской городской Думе, Главе города Кургана и Руководителю Администрации города Кургана отчетов о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также годового отчета о работе Контрольно-счетной палаты, предоставления информации правоохранительным и иным контролирующим органам на основании их запросов.
Как член Союза муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО) Контрольно-счетная палата представляла информацию об итогах деятельности КСП в Президиум Союза МКСО для подготовки Сводного отчета о деятельности членов Союза МКСО. В течение 2016 года осуществлялся обмен опытом и нормативно-методическими материалами по актуальным вопросам деятельности с контрольно-счетными палатами других муниципальных образований. Председатель КСП, как член Комиссии по перспективному планированию деятельности и формированию муниципальных контрольно-счетных органов, участвовала в обсуждении проекта Стратегии деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.
В соответствии с Положением о КСП председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в заседаниях Курганской городской Думы, ее постоянных комиссий, а также в работе межведомственной комиссии Администрации города Кургана по тарифной политике.
В 2016 году председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета города Кургана за 2015 год, при обсуждении в первом чтении закона о бюджете города Кургана на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
В течение отчетного года два специалиста Контрольно-счетной палаты прошли обучение по программам повышения квалификации в соответствии с утвержденным планом на 2016 год, в т.ч. по программе "Современные технологии муниципального управления"- 1 чел., по программе "Государственная политика в сфере противодействия коррупции" - 1 чел. Три специалиста КСП приняли участие в семинарах по правовому консультированию по темам «Изменения в законодательстве, сложные вопросы, типичные ошибки при осуществлении закупок по Федеральному закону №44-ФЗ» и «Практика закупочной деятельности в рамках федерального закона № 223-ФЗ».
V. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты на 2017 год
Основным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в 2017 году по-прежнему остается проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих реализацию системы предварительного и последующего контроля за формированием и исполнением городского бюджета, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, подготовку на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию законодательства и бюджетного процесса. При формировании плана учтены результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 2016 года, а также предложения постоянных депутатских комиссий и правоохранительных органов.
В целях выявления резервов по повышению доходного потенциала бюджета города в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование муниципальных расходов, в 2017 году запланировано проведение двух мероприятий по проверке полноты поступлений за пользование жилыми помещениями по договорам социального найма и полноты поступления доходов от распоряжения и использования земельными ресурсами.
___________________________
Приложение № 1
к отчету Контрольно-
счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год
Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой города Кургана в 2016 году
|
№ пп |
Характеристика показателей |
Всего |
|
1. |
Общий объем средств, охваченный проверками (тыс.руб.), |
713 511 |
|
|
в том числе средств городского бюджета |
587 130 |
|
2. |
Количество проведенных контрольных проверок |
6 |
|
3. |
Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий, |
227 |
|
|
в том числе подготовлено заключений по проектам нормативных правовых актов |
50 |
|
4. |
Количество проведенных аналитических мероприятий по текущему исполнению бюджета |
2 |
|
5. |
Установлено нарушений (тыс. руб.), в том числе: |
104 139 |
|
|
- неэффективное расходование средств, |
34 081 |
|
|
в том числе бюджетных средств |
15 782 |
|
|
- упущенная возможность пополнения бюджета |
2 306 |
|
|
- потери бюджета |
4 117 |
|
|
- нарушения методологии бухгалтерского учета |
45 842 |
|
|
- нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом |
17 793
|
|
6. |
Устранено финансовых нарушений, тыс.руб., в том числе: |
37 734 |
|
|
- восстановлено денежных средств, |
2 627 |
|
|
в том числе в бюджет города |
2 523 |
|
|
- внесены уточнения в бухгалтерскую отчетность |
25 301 |
|
|
-устранены нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом |
9 590 |
|
|
- устранено нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному |
216 |
|
7. |
Направлено распорядителям бюджетных средств: |
|
|
|
- представлений |
14 |
|
|
- предписаний |
2 |
|
8. |
Направлено материалов в правоохранительные органы и налоговую инспекцию города Кургана |
3 |
____________________
Приложение № 2
к отчету Контрольно-
счетной палаты города Кургана о деятельности за 2016 год
Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой города Кургана в 2016 году
|
№ |
Наименование темы контрольного мероприятия |
Объект контрольного мероприятия |
|
1 |
Проверка исполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за 2015 год. |
Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана |
|
2 |
Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБОУ г.Кургана «Гимназия № 32» |
МБОУ г.Кургана «Гимназия № 32», Департамент социальной политики Администрации города Кургана, МКУ «ЦБУШ №2» |
|
3 |
Проверка целевого использования земельного участка, предоставленного МБОУ ДОД «ДЮСШ №6» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения открытой спортивной площадки |
МБОУ ДОД «ДЮСШ №6», Департамент социальной поли-тики Администрации города Кургана |
|
4 |
Проверка правомерности и эффективности расходования средств, направленных в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период с 2013 по 2017 годы» |
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана |
|
5 |
Проверка эффективности и законности использования средств и имущества городского бюджета, предоставленных МУП города Кургана «Бытовые услуги» за 2015 год и 8 месяцев 2016 г. Проверка отдельных вопросов ФХД предприятия. |
МУП города Кургана «Бытовые услуги», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана |
|
6 |
Проверка отдельных вопросов ФХД МАУ «Оздоровительный комплекс». Аудит эффективности использования средств, направленных на выполнение муниципального задания и иные цели за 2015 год и 9 месяцев 2016 года |
МАУ «Оздоровительный комплекс», Департамент социальной политики Администрации города Кургана |
_________________
13