Курган Заключение Контрольно-счетной палаты города Кургана
22.05.2009
Просмотров: 1837
Специалистами Контрольно-счетной палаты города Кургана, на основании письма ОБЭП Управления внутренних дел по городу Кургану от 30.04.09 г. № 85/3623 проведено контрольное мероприятие на тему «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ОАО «РегионАвтоТранс-Курган» за период 2008 год и первый квартал 2009 года.
В ходе контрольного мероприятия установлено:
ОАО «РАТ» образовалось в мае 2006 года. Цель образования – получение прибыли. Анализ финансового состояния показал, что предприятие находится в кризисном состоянии. Активы не покрывают обязательства. Коэффициенты ликвидности показывают, что предприятие не в состоянии расплатится по своим долгам как в ближайшее время, так и в далеком будущем. Показатели финансовой устойчивости свидетельствует о полной утрате платежеспособности и росте финансовой зависимости. Размеры чистых активов общества меньше величины минимального размера уставного капитала, кроме того имеют отрицательное значение.
Таким образом, результаты проведенного анализа подтверждают признаки банкротства, определенные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ.
Для более точного определения причин банкротства необходимо провести детальный анализ себестоимости оказываемых услуг, в разрезе по статьям затрат и определить факторы, влияющие на опережающий рост себестоимости услуг над ростом выручки, а так же правильность формирования и обоснованность списания затрат.
В нежилых помещениях, переданных Администрацией города Кургана в счет взносов в уставный капитал, были расположены станки, оборудование и прочие основные средства, с различными сроками амортизации и имеющие отдельную стоимость, которая не включается в стоимость зданий и помещений (ПБУ 6/01). При поведении годовых инвентаризаций в течение всего периода деятельности предприятия ОАО «РАТ», данное имущество, как самостоятельный инвентарный объект не учитывалось. Договорами № 143-09 от 02.02.09 г. и б/н. от 01.02.09 г., заключенными с оценщиком в лице предпринимателя Лебедева М.Ю., рыночная стоимость неучтенного имущества составила 2 560 000 руб.
Имеют место случаи заключения сделок на невыгодных для ОАО «РАТ» условиях. Имущество продавалось по ценам ниже остаточной стоимости. Причем проданное имущество являлось необходимым для осуществления деятельности предприятия и продолжало использоваться ОАО «РАТ» через заключенные договоры аренды. Продажа имущества характеризуется как перевод труднореализуемых активов в более ликвидные, т. е денежные средства, которые в дальнейшем направляются на погашение задолженности по своим обязательствам. Продажа имущества без учета ее рыночной стоимости, привела к потерям доходов, увеличению убытков и ухудшению структуры активов.
В то время, когда возникли проблемы платежеспособности и появились первые признаки банкротства, используя служебное положение, сотрудник (Чикун О.В.), который отвечал за экономическую безопасность предприятия, заключал договоры на аренду личного транспорта с последующим увеличением арендных платежей на 66,7 %. Разъездной характер работы в должностной инструкции не предусмотрен.
Ущерб, причиненный ОАО «РАТ» от продажи имущества в 1 кв. 2009 г в размере 2 459 110,30 руб., согласно статьи 169 УК РФ квалифицируется как особо крупный ущерб, причиненный от сделок по продаже имущества.
Результаты проверок показывают, что есть необходимость в проведении экспертизы сделок ОАО «РАТ» за период действия предприятия, где особое внимание следует обратить на формы отчуждения или обременения обязательствами имущества и бездействия к взысканию дебиторской задолженности. Кроме того, Контрольно-счетная палата считает, что в порядке ст.19 Федерального закона о банкротстве (несостоятельности) от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ необходимо провести проверку по факту схемы отчуждения имущества заинтересованными лицами по отношению к должнику (ОАО «РАТ»).
По состоянию на 01.01.2009 года, депонированная заработная плата водителям троллейбусов за ноябрь 2008 г. составляла 1 056 415 руб., в январе 2009 г. выплачено в счет погашения долга 1 020 730 руб. Отследить остатки задолженности по депонированной заработной плате в разрезе по отдельным работникам не представляется возможным, так как записи делаются по депонентам не в разрезе работников, а общей суммой по ведомостям, что нарушает требования Письма МФ от 24 июля 1992 г. № 59 «О рекомендациях по применению учетных регистров бухгалтерского учета на предприятиях».
Предприятием по п.1ч.1 ст.77 ТК РФ «Соглашение сторон» было уволено 208 работников, их низ 35 работникам незаконно начислена дополнительная компенсация при увольнении из расчета от 1,5 до 0,75% ежемесячной заработной платы в сумме 416 914, 48 руб., т.к увольнение по данной статье не предусматривает компенсационных выплат.
На момент проверки, запись в трудовых книжках юриста Поспеловой О.И. и начальника гаража Арефьевой Н.В. занесены в ходе проверки. Контракты о приеме на работу заключены своевременно. Работники сверхустановленного штата отсутствуют.
По запросам Контрольно-счетной палаты города Кургана в ходе проверки, предприятием предоставлены документы, оформленные задним числом. Так, генеральный директор предприятия Евдокимов В.М. был уволен по собственному желанию 22.01.2009 г. (приказ № 24 от 22.01.2009 г.). Приказом № 116-к от 23.01.2009 г. Евдокимов В.М. принят на работу в предприятие финансовым директором на 0,5 ставки. В личной карточке работника чинная подпись Евдокимова В.М. отсутствует. 08.05.2009 г. проверяющим представлены копии заверенных документов на Евдокимова В.М. Незаконное начисление заработной платы финансовому директору за март 2009 г. составило 8793,52 руб.
Таким образом, нарушение трудового законодательства привело к незаконным выплатам заработной платы и компенсаций при увольнении за 1 квартал 2009 г. в размере 425,7 тыс. руб.
По конституционно-правовому смыслу в системе норм гражданского законодательства предполагается, что отрицательное значение чистых активов, как формальное условие ликвидации акционерного общества, призвано отображать его фактическую финансовую несостоятельность. Акционеры имели реальные возможности предпринять меры по улучшению финансового положения общества, которые руководство общества не применяло. Своим бездействием руководство преднамеренно привело общество к банкротству. Данные нарушения предусматривают субсидиарную ответственность за действие, а также бездействие (не принятие мер), которое вызвало несостоятельность, к лицам, которые имели право давать обязательные для общества указания, либо иным образом имели возможность определять его действия (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.95 г. № 208-ФЗ.).
Приобретенное имущество по договорам лизинга предусматривают дополнительные расходы на содержание и обслуживание приобретаемого транспорта. В подготовленный и утвержденный инвестиционном проекте прогнозируемые доходы, предусмотренные от производимых перевозок пассажиров значительно ниже реальных показателей. Несмотря на то, что все условия, предусмотренные в п.7 комментарий к проекту были выполнены в полном объеме, предприятие не в состоянии было справиться с принятыми обязательствами по договорам лизинга. Другие варианты приобретения техники, кроме лизинга, с экономической точки зрения не рассматривались.
Передача микроавтобусов, приобретенных по договорам лизинга, в сублизинг производилась на заведомо невыгодных условиях, что привело предприятие к увеличению убытков.
ООО «РАТ» допущено нецелесообразное приобретение дорогостоящих легковых автомобилей по договорам лизинга, которые не были предусмотрены инвестиционным проектом, тем самым отсутствие экономического эффекта от сделки привело к увеличению кредиторской задолженности и росту расходов в виде лизинговых платежей, что в целом негативно отразилось на результаты деятельности предприятия.
Допускались случаи заключения крупной сделки по договору лизинга в нарушение ст. 79 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ, в результате чего по иску общества или акционера данная сделка может быть признана недействительной. Сумма сделки по договору лизинга превышает сумму сделки, утвержденную протоколом общего собрания на 32 062 333, 20 руб.
Все сделки по договорам лизинга и договорам займа, заключенные с ЗАО «Управляющая компания «РегионАвтоТранс», совершались заинтересованным лицом Пановом Юрием Ильичем, который являлся директором ЗАО «Управляющая компания «РегионАвтоТранс» и акционером ОАО «РАТ» одновременно.
В виду отсутствия представителя ОАО «РАТ» в судебном процессе и несвоевременности внесения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2009 года ОАО «РАТ» может упустить возможность к своевременному изменению решения суда, в части взыскания завышенной и несоответствующей акту сверки суммы основного долга и пересчету пеней и штрафных санкций.
Сделки, свершенные под влиянием обмана, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также кабальные сделки (сделки, которые лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась) могут быть признаны судом недействительными по иску потерпевшей стороны (статья 179 ГК РФ). В таком случае, потерпевшая сторона может претендовать на возврат другой стороной всего полученного ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возмещается его стоимость в деньгах. Кроме того, потерпевшему возмещается другой стороной причиненный ему реальный ущерб.
Так как учредителем общества являлась Администрация города Кургана с долей в уставном капитале 49 % то, согласно п.5 ст. 71. «Закона об акционерных обществах», Общество или акционер (акционеры), владеющие в совокупности не менее чем 1 процентом размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров о возмещении причиненных обществу убытков в случае, если члены совета директоров общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.
Исходя из проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности в периоды исполнения руководителями должностных обязанностей, указанных в акте проверки, Контрольно-счетная палата отмечает, что в действиях руководства усматривается признаки уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 196 УК РФ, поскольку действием (бездействием) руководства, юридическое лицо стало неспособным в полном объеме удовлетворить требования по денежным обязательствам.
По результатам проведенных мероприятий Контрольно-счетная палата отмечает:
ОАО «РАТ» образовалось в мае 2006 года с целью – получение прибыли. Анализ финансового состояния показал, что предприятие находится в состоянии банкротства. Активы предприятия не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Контроль со стороны руководства ОАО «РАТ» полностью отсутствовал. Аналитическая работа и принятие мер по стабилизации предприятия не проводились. Проверкой установлено ряд нарушений, которые негативно отразились на финансовом состоянии предприятия. Отсутствие должного исполнения обязательств доверенными лицами и проведение сделок, используя служебное положение в личных целях, повлияло на факт заключение сделок в ущерб предприятию.
В целях устранения выявленных нарушений, Контрольно-счетной палатой города Кургана направлено предложение:
Администрации города Кургана:
1. Установить должный контроль за имуществом муниципальной собственности.
2. Рассмотреть вопрос о возврате в муниципальную собственность неучтенного имущества в нежилых помещениях, переданного вместе с имуществом в счет уставного капитала.
3. Провести независимую оценку имущества и принять его к учету по стоимости на дату проведения оценки.
4. Рассмотреть возможность подачи иска по сделкам заключенным в нарушении законодательных актов.
5. Руководству ОАО «РАТ-Курган» в целях устранения выявленных нарушений предложить:
- При составлении бухгалтерской отчетности руководствоваться Приказом МФ РФ № 67 от 22.07.03 г.
- Учет расчетов по депонированной заработной плате привести в соответствии требований Письма Минфина России от 24 июля 1992 года N 59.
- Произвести перерасчет начисленной дополнительной компенсации и откорректировать счет 76.4
- Незаконно начисленную заработную плату финансовому директору Евдокимову В.М. за март 2009 г. в размере 8793,52 руб. вернуть в кассу предприятия.
- Провести сверку дебиторской задолженности и принять своевременные меры по ее взысканию.
- Согласно пунктами 1 и 6 статьи 79 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ, предъявить иск по сделке заключенной с ООО «МЕГА ОЙЛ СЕРВИС» по договору № 038-л/2006 от 10.07.2006 г. на сумму 84 862 333,2 руб.
- Внести апелляционную жалобу на решение суда, в части взыскания завышенной и несоответствующей акту сверки суммы основного долга и пересчету пеней и штрафных санкций.
По результатам проверки, Контрольно-счетной палатой города Кургана, направлены письма с указанием фактов выявленных нарушений, в следующие инстанции:
1. Управление внутренних дел по городу Кургану Письмо № 266 от 21.05.2009 г. с указанием фактов выявленных нарушений и усмотрение в действиях руководства признаков уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 196 УК РФ.
2. Прокуратуру города Кургана Письмо № 265 от 21.05.2009 г., для дальнейшего расследования и принятия необходимых мер по факту выявленных нарушений.